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중국 대학의 구조조정에 관한 연구 레포트

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중국 대학의 구조조정에 관한 연구

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I. 구조조정의 역사와 배경

중국 대학1)의 구조조정은 정치, 경제체제의 개편과 밀접한 관계가 있다. 이를 기준으로 건국초기와 80년대 중반 이후에 대대적인 대학 구조조정을 실시하였다. 건국초기의 구조조정은 구정권의 국립대학과 외국의 지원을 받는 사립대학 등을 접수하여, 사회주의 고등교육 체제를 수립하는 것이었다. 이 과정에서 현대 중국 교육의 특성이 형성되었다. 특히 52년부터 소련의 경험을 토대로 진행한 전국규모의 대학 구조조정(院系調整)이 큰 영향을 끼쳤다. 표1은 건국직전인 47년과 구조조정 직후인 53년의 전공분야별 대학 수 변화를 나타낸 것이다.

표1. 구조조정 전후의 중국 대학 수 변화

구 분종합공업농업임업의약사범어문재경정법체육예술기타 계1947

년전문대학 17 7 7 8 4 9 5 15 2 74대 학 55 1 11 16 14 1 35 1331953

년전문대학 3 1 1 5 8 2 8 29대 학 14 15 25 3 28 28 4 4 4 7 1 152

* 자료 : 敎育部, “中國敎育成就”, 1949-1983에서 계산

조정을 통해 상당수의 종합대학을 공업, 농업, 의약, 사범 등의 단과대학으로 분산시켰다. 또한 이 과정에서 상당수의 전문대학을 정규대학으로 승격시키거나 중등전문학교로 개편하였다. 이러한 단과대학 중심의 대학 구조는 최근까지 이어져, 95년의 1,054개 대학 중 종합대학은 78개뿐이고, 나머지는 이공대학 286개, 사범대학 236개, 의약대학 126개 등이 다수를 차지하고 있었다.

53년부터는 관리권을 기준으로 이들 대학을 재분류해, 종합대학과 다학과성 이공대학 중심의 교육부 직속대학, 단과대학 중심의 중앙행정부서 소속대학, 지역특성을 갖춘 지방정부 소속대학으로 구분하였다. 광활한 국토와 엄청난 교육인구를 효율적으로 관리하기 위해 교육행정 부서를 분산시킨 것이다. 이러한 특성도 최근까지 이어져 95년 1,054개 대학 중 교육부 직속은 34개뿐이고, 기타 중앙행정부서 소속 324개, 지방정부 소속 696개 등이 다수를 차지하고 있었다.

단과대학이 늘어나고 각 행정 부서에서 독립적으로 대학을 육성함에 따라 전체 학과수가 크게 증가하였다. 53년의 총 학과종수는 215개뿐이었으나 57년에 323종, 65년에 601종, 78년에 819종, 80년에 1,039종으로 증가하였다. 학과종수의 증가는 특히 이과와 공과에서 더욱 현저하였다. 대학의 평균학생수도 95년까지 3,000명을 밑돌고 있었다.

인재를 사용하는 각 행정 부서에서 직접 대학을 관리하고 졸업생을 배치하는 제도는 구 계획경제 체제에서 상당히 긍정적인 역할을 한 것이 사실이다. 그러나 개혁개방 이후 시장경제가 도입되면서 상황이 급변하기 시작하였다. 주관 부서의 획일적인 계획에만 의존하던 교육 체제로는 다양화하는 인재 수요에 능동적으로 대처할 수 없게 되었다. 세분화된 학과에서 양성된 졸업생들이 현장의 다양한 기술적 문제에 대처하지 못하게 되었다. 관리권과 교육비 투입경로가 분산되어 대학간 격차가 심화되고 교육부의 조정기능이 약화되었다. 정부조직의 축소 조정으로 많은 중앙행정부서가 공기업으로 바뀌고, 이들이 운영하던 대학에서 손을 떼려는 움직임도 나타났다. 무엇보다 부서별로 대학을 운영함에 따라 중복투자가 심화되고 규모효율이 저하되는 문제점이 드러났다. 문화대혁명 기간동안의 대학 황폐화로 인한 문제점들도 드러나기 시작하였다.

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자료제목 : 중국 대학의 구조조정에 관한 연구

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